索 引 号:00038829-5/2018-00368 主题分类:林业
发布机构:林业局 发文日期:2018年06月05日
名    称:关于发展林下经济的调查与思考
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关于发展林下经济的调查与思考
 

 

关于发展林下经济的调查与思考
林下经济主要是指以林地资源和森林生态环境为依托,发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业,既包括林下产业,也包括林中产业,还包括林上产业。林下经济是在集体林权制度改革后,集体林地承包到户,农民充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营,从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。发展林下经济,是贯彻习总书记在“十九大”报告提出的“绿水青山就是金山银山”重要理念的重要措施之一。我县今年来大力植树造林,森林覆盖率逐年稳步提高,但林下经济发展与先进地区相比还有不小的差距,近期,县林业局进行了深入调研,提出了相关对策建议,供领导决策参考。
一、我县林下经济基本情况
目前我县林下经济可分成两种类型,即新造幼林地林下经济型和已成林地林下经济型。前者居绝对优势,面积和产值占90%以上;后者仅占10%
(一)新营造幼林地林下经济型多以种植业为主,通常叫间作或套种。是指近年农村产业结构调整中,在宜林地造林、低质疏林地改造造林和部分低质低效农田退耕还林造林后,充分利用林地树木小,遮光少适量间作经济价值较高的农作物或经济作物,在全县林下经济中占主导地位。优点:地投资小;农民(经营者)易接受,有在新造林地间作适宜作物的习惯;易成功。缺点是:经济效益较低;出现重间作轻营林,以次代主现象,影响
林生长发育,延迟成林,严重的甚至毁林。其主要模式有如下几种:  
1.林粮(油)模式。全县约8亩,各县镇均有分布最近三年以来新造幼林,树木小,遮光少,对农作物的影响小,林下种植农作物主要有红薯、花生、矮干大豆等传统作物。据调查,每亩果园间作甘薯年产薯2500斤左右,产值1500元左右;每亩花生产量350斤左右,产值1050元左右;每亩大豆产量150斤,可收入380元左右。花生、大豆等油料作物属于浅根作物,不与林木争肥争水,且根系有固氮作用,可改良土壤,虽然每亩效益较低,但对林木健康快速生长作用明显,。
2.林下特种经济作物模式。未成林地中间作辣椒、棉花等经济作物。其主要分布在我县北部的燕河营镇、潘庄镇和刘家营乡长城脚沿线村庄,种植面积约2000-3000亩。辣椒每亩平均产量约400斤,产值2800元左右;棉花每亩平均产籽棉约350斤,产值1050元左右。近年因棉花价格下降等因素影响,种植棉花面积逐年减少。辣椒种植近年效益好,产量畅销,种植面积成增长趋势。
3.林药模式。主要分布在潘庄镇范围内,面积约1000亩,以黄芪等宿根类药材为主,种植户预计每亩产值约3000元。宿根类药材大都一年种植二至三年采收,其入地深,耗地性强,有些药材根部分泌物影响林地正常的生长。潘庄镇原皇威制药厂曾在幼杨树林地规模种植黄芪,三年后采收时药材生长长良好,但杨树生长明显弱于种植花其他农作物的地块。
4. 林草模式。主要以间作牧草和果园生草两类。间作牧草有直接经济收益,多选用紫花苜蓿、白三叶、豌豆、蚕豆等豆科牧草,其能增加土壤含氮量,每亩产鲜草3000公斤(干草700公斤),产值约700元。我县内仅有零星几户试种,所产草用于小规模牛羊养殖。果园生草管理是现代果园地下管理新方式,其起源于国外发达国家,果园行间种植适宜草或自然生草,每年割草三至四次,控制草高在20厘米以下,割下的草覆盖在树行间,使之自然腐烂回归土壤,起到熟化土壤、增加营养的作用。我县陈官屯乡常各庄村、潘庄镇荆子峪村大约有200亩果园正在采用果园生草模式。
(二)已成林地林下经济型。是指林地覆盖率达到70%以上的林地。成林地林下以发展种养业,或利用森林资源景观结合自然景观发展旅游观光产业。其主要模式有如下几种: 
1.林禽(畜)模式。大约有1000亩,主要分布在陈官屯镇、木井镇,林下养殖藏香猪、鸡、鸭、鹅等,一般每亩林地收入可达1000元左右。该模式的优点是林地生态条件好,适宜散养,禽畜呈自然生长,并生产出绿色的蛋肉,供应市场;禽畜的粪便增加林地养分,与林木形成良性循环链。
2. 旅游观光模式。我县已建成六峪山庄景区、棋盘山景区,
正在筹建石门镇益通农业、潘庄镇碧霞山庄等多个景区。这些景区均以整合开发林业资源结合自然景观发展旅游经济。
3.林菌模式。是指在已成林地发展各类真菌种植。目前我县还没有成功的样板,但在唐山迁西县等地方推广的林下种植羊肚菌较为成功,亩收益可达3000-5000元,值得学习借鉴。
二、存在的问题
林下经济在林业总体系中的作用和定位出现偏差。众所周知,林业产业特点是投资大、周期长、效益慢,其主要作用体现在生态效益和社会效益上,经济效益居于次要地位,这是其一。其二,林下经济是整个林业经济中的一部分,居次要地位,或者说林下经济仅仅是林业经济的补充。在林业生产现实中对两者关系不甚明了,甚至主次颠倒。如有些经营者在规划林地时,主要林种还未选好,却先早已计划好了林下种植这样那样的经济作物,至于这些作物是否适合不考察不过问,结果造林地久不成林,原因是把主要精力投到了所谓的林下经济上,造林主业成了副业。再比如有些经营者造林后,特别是营造经济林后,仍间作高杆作物,或者是过度间作,不给树木生长留足空间,只为贪图林下种植收益,严重影响树体生长,甚至毁林。之所出现这些问题,主要原因是过分强调夸大了林下经济的作用。而忽视林木主业生长发育的规律和要求。
林下经济模式单一目前我县林下经济仍以传统的林粮(油)模式占主导地位,新兴的高效模式总量小、质量差。这种传统模式就是农户响应政府号召在承包宜林地、耕地上造林后,在林下仍然种植粮油作物。其收入低于造林前,所以效益不高,往往会带来一定的副作用。间作高杆作物或过度间作不给林木生长留出空间,严重影响林木生长,甚至毁林。近年兴起的林下特种经济作物、林禽()、林业旅游等模式在县内有少量应用和成功的典型,但应用面积小,普及率低,林菌等模式在县内还属于空白,分析原因,主要是三方面,意识农户小农意识强,图安求稳,缺乏大胆尝试精神,不懂特种经济作物种植技术,对产品的市场及销路存在后顾之忧,不敢贸然种植。二是我县有实力的农业龙头企业相对较少,特别是农产品深加工龙头企业少,转化带动能力较低。三是中介组织和农村致富带头人作用发挥的也不够好,还需积极引导。
资金缺乏制约了林下经济的发展。近些年各级政府普遍重视对林业的投入,但这些资金主要用于造林,专项用于造林后的营林和发展林下经济的资金少之又少。农户的自我积累,自我投入有限的情况下,只能依靠林粮(油)这种低效模式维持生计。林菌、林业旅游等需要较大资金投入的林下经济模式,需要政府扶持或龙头企业资金投入带动,才能得到发展。
林业、林下经济技术支撑体系薄弱。我县是传统农业大县,以种植业为主,非典型林区,林业主管部门中林业专业技术人员偏少,不能适用林业快速发展的形势,而且现在有的少量技术人员对新兴的林下经济缺乏系统的学习和研究,管理和指导今后林下经济难度大。农村中绝大多数农民仍然是“粮农”,在思想意识、技术储备、资金储备方面严重缺乏,急需在短期内转变为“林农”。农民群体中懂得林下经营管理人才更是凤毛麟角。基层人才缺乏严重制约了林下经济的健康发展。
三、发展林下经济的建议
(一)制定可行规划,指导全县林下林济有序发展。根据我县自然条件林业和市场需求等情况,充分发挥农民主体作用,尊重农民意愿,突出当地特色,合理确定林下经济发展方向和模式作出规划,确保林下经济有规可循,从而带动提升全县林业整体效果。幼林地林下经济可重点规划林下种植辣椒模式和林草模式,成林地重点规划林菌模式和森林旅游模式。
(二)政府引导多元融资,用于林下经济建设。一是争取上级财政资金上做好文章。深入研究国家支持发展林业有关政策,如国家储备林政策、造林贷款贴息政策、重点造林项目政策等,搞好项目前期设计、包装,积极向上争取资金。二是积极推进林下经济建设市场化运作。加大对涉林企业的招商力度,力争短期内引进三至五家以经营林下经济为主的大型企业,最好是森林旅游开发、林下食用菌开发或养殖方面的大型企业,以龙头企业带动全县林下经济的发展。同时建立以“政府补助为引导、企业大户投入为主体”的林下经济运行机制,确保“社会得生态、企业得效益、群众得实惠”。 积极引进和培育龙头企业,发展订单农业,加大产品营销和品牌宣传力度,形成一批具有当地特色的林下经济示范基地。通过典型示范,推广先进实用技术和发展模式,辐射带动全县农民积极发展林下经济。 
(三)加强专业人才队伍建设,做强林下经济科技支撑。
一是在充实人才队伍上采取措施。在编制不足的情况下,可以采取人事代理方式招录林业专业大学毕业生,尽快使县乡级林业技术人员得到充实,改变林业技术人员队伍的知识结构和年龄结构,更好地为林业发展服务。二是在稳定人才队伍上下功夫。建立充满活力的人才激励机制,充分体现知识和人才的价值;制定相应的优惠政策,设立艰苦岗位津贴,提高绩效工资标准,引导收入分配向专业技术岗位、关键岗位和艰苦岗位倾斜,充分吸引优秀人才从事林业技术工作。三是在提高人才队伍整体水平上发力。建立完善林业专业技术人才业务素质培训机制,特别注重乡镇林业技术人员和农村实用人才的培养,着力提高县、乡(镇)、村三级林业从业人员整体素质。
(四)强化服务,合力推动。发展林下经济,涉及各行各业,覆盖千家万户,需要众多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。一是搞好技术服务。由县科技部门牵头,成立县专业技术服务队,整合技术服务资源,深入实地开展技术服务,加强技术培训,解决生产过程中的技术难题,不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时,密切关注林下经济科研信息和外地成功经验,搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。二是搞好资金服务。县、乡财政应根据工作需要,每年列支一定的专项资金,给予重点扶持,鼓励快速发展。进一步加大上级扶持资金整合力度,在不违反项目使用范围和要求的前提下,尽可能与林下经济结合起来,进行整合和捆绑投入,共同促进林下经济快速发展。金融部门要将林下经济作为重点扶持对象,加大信贷支持。三是搞好市场服务。积极培育市场营销组织,成立行业协会,大力发展经纪人队伍,加强市场研究,建立市场预警机制,使群众能够及时了解市场行情,最大限度地规避市场风险,使林下经济种(养)得好,卖得出,效益高。
 
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